社会信用体系建设是全局性、基础性的制度安排。习近平总书记深刻指出“社会主义市场经济是信用经济、法治经济”，要求“完善诚信建设长效机制”。交通运输行业信用体系是社会信用体系的重要组成部分，是加快建设交通强国的重要支撑。2026年3月，交通运输部等五部委联合发布《关于健全交通运输行业信用体系的实施意见》，要求推动信用与交通运输各领域深度融合。

重庆道路运输从业企业14万余家、从业人员60余万人，从业主体多，监管范围广，监管难度大。随着社会经济快速发展和行业新业态不断涌现，非法营运、货车非法改装、违法超限运输等行为屡禁不止，传统“以罚代管”“被动响应”的监管模式难以实现源头治理和系统防控。为此，重庆聚焦道路运输领域突出问题，创新推行“132”工作模式：以《重庆市道路运输管理条例》为法治保障，建立重点监管名单、非法客运联合惩戒、失信对象高频检查3项机制，开发“信用+违规运输重点监管一件事”和“行政处罚公示信息信用修复一件事”2个数字应用场景，推动监管治理从“被动响应”向“主动防控”、从“单一惩戒”向“系统治理”深刻变革。

（一）法治引领，立柱架梁

着力破解交通运输领域“信用+执法”合法性和权威性问题，在全国率先将信用监管纳入地方性法规。

一是立法先行，让信用监管有法可依。出台《重庆市道路运输管理条例》，在全国率先将信用监管纳入地方性法规，明确信用评价、监管、惩戒为交通运输主管部门法定职责。同时规定交通运输主管部门可建立重点监管名单制度，对屡罚不改对象实施“高速公路”禁行等刚性约束。《条例》还授权交通运输执法机构与公安交管部门开展非法客运驾驶人联合惩戒，从法律源头强化信用监管保障。

二是评价驱动，突出安全一票否决。修订出台《重庆市道路运输信用管理实施细则》，实现道路运输“11+1”全领域经营者和从业人员信用评价全覆盖。将行政处罚和信用惩戒情况纳入信用等级评价体系，分值占比达20%以上；将安全责任落实情况作为“一票否决”关键指标，对重大事故责任主体直接评定为最低信用等级，强化安全硬约束，使信用等级真正成为监管“硬标尺”。

三是协同联动，让信用监管形成合力。联合发改、公安交管、高速公路运营企业建立常态化研商机制，定期召开协调推进会，明晰各方职责，明确重点监管对象认定标准、信息流转渠道和复盘管理方式，形成“部门联合、协同联动、齐抓共管”的工作格局。

（二）重点监管，精准施策

以“三个抓手”为核心，构建从名单认定到惩戒执行的完整闭环。

一是重点监管名单制，实现对失信车辆的精准拦截。依据《重庆市道路运输管理条例》第六十四条，将多次严重超限运输、不符合国家安全技术标准、非法改装、未经许可擅自进行客运经营或者危险货物运输的车辆纳入重点监管名单。开发上线“信用+违规运输重点监管一件事”应用场景，前端利用大数据自动识别生成名单；中端通过数据交互将名单推送至高速公路经营企业，由高速公路管理系统自动拦截禁行；末端构建风险预警体系，对多次违规车辆、多车列入企业、违规车辆高频通行收费站实施重点监管，并将违法信息纳入信用评价，形成“名单认定—系统拦截—风险预警—信用评价”闭环管控。

二是联合惩戒机制，对非法客运驾驶人实施“暂扣驾驶证”处罚。联合公安交管部门印发《关于贯彻〈重庆市道路运输管理条例〉第七十四条的通知》，建立“屡罚不改”非法客运驾驶员联合惩戒机制，因从事非法客运被处罚两次以上的驾驶员，其驾驶证移交公安交管部门实施暂扣，两次暂扣三个月、三次以上暂扣六个月，从源头上遏制安全隐患。

三是分级分类监管，让“守信无事不扰、失信重点监管”落地见效。印发《重庆市交通运输行政检查裁量基准》，全面推行“2+2+5”信用分级分类监管体系，划分重点检查事项和一般检查事项2类事项，明确重点监管对象和一般监管对象2类主体，按照重庆交通行业5个等次信用等级确定差异化抽查频次和比例。对D级“信用差”企业实施全覆盖重点检查、一个检查年度内检查4次；对信用优良企业减少检查频次，以信用等级确定检查频次，以风险大小决定监管力度，避免“一刀切”监管，提升安全治理精准性。

（三）信用修复，防控风险

以数字化手段畅通修复渠道，避免“重惩戒、轻权益”。

一是“三书同达”，亮明“红黄灯”。印发《关于做好〈重庆市道路运输管理条例〉行政执法工作的通知》，实施“三书同达”制度，在送达《行政处罚决定书》的同时，对可能列入重点监管名单或驾驶证被暂扣的主体，提前送达《道路运输重点监管风险告知书》，帮助其防控失信惩戒风险；对企业主体适用普通程序作出行政处罚决定时，同步送达《行政处罚公示信息修复告知书》，告知公示可能造成的影响、公示期限和修复途径，实现惩戒与引导并重。

二是“免证明、零跑腿”，畅通“修复路”。联合发改部门共同打造“交通运输领域行政处罚公示信息信用修复一件事”应用场景。依托市三级治理中心，联通交通运输执法机构“法治·交通运输打非治违”和发改部门“渝悦·信用”两大系统，企业无需线下对接、无需提交证明材料，企业履行行政处罚规定责任义务情况由交通运输执法机构和发改部门协同核验，实现信用修复“免证明、零跑腿”。

三是“工单式”派发，构建“快车道”。“交通运输领域行政处罚公示信息信用修复一件事”应用场景实现市区两级所有交通运输执法机构贯通，以案件唯一识别码为标记，将企业修复申请以“工单”形式分发至执法机构。信用修复申请平均办结时间从10个工作日压缩至2个工作日，最快当天办结，对主动纠正违法行为、完成修复的主体及时恢复经营资格，营造宽严相济、惩教结合的市场环境。