近年来，新技术、新产业、新业态、新模式（“四新”经济）如雨后春笋般涌现。如何破解“四新”经济市场主体监管难题，为新质生产力发展松绑赋能？万州区市场监管局给出了精准答案，以经开区为试验场，创新推行“沙盒监管”模式，通过“盒前”精准分类、“盒中”寓管于服、“盒后”风险防控的全链条机制，将1615家市场主体纳入包容审慎监管体系，在守住安全底线的同时，为创新活力释放开辟了广阔空间，书写了监管与发展同频共振的万州答卷。

分级分类绘就监管“精准图谱”

“沙盒监管不是‘放任不管’，而是先立规矩再开‘试验田’，让每一步创新都有章可循。”万州区市场监管局相关负责人表示，科学的准入与分类机制，是“沙盒监管”落地见效的前提。

为破解“四新”经济业态模糊、监管标准缺失的难题，万州区市场监管局率先出台《沙盒监管工作方案》，明确将万州经开区内特色经济、新兴产业等“四新”市场主体集中区域划为监管范围，从源头上厘清“入盒”边界。不同于传统“一刀切”监管，这里创新建立观察期管理制度，为入盒企业设置1年“包容期”，鼓励园区行政机构、托管机构搭建安全试验平台，支持企业开展商业流程、服务模式等创新探索，让不确定性高的新应用在可控范围内“试错成长”。

针对观察期内企业，万州区市场监管局推动建立内部分析员制度，联合园区力量开展月度评估、季度跟踪，根据企业创新类型、风险等级定制“一企一策”监管方案。“从产品研发到市场推广，市场监管部门全程提供政策指导，帮我们避开合规风险。”一家企业负责人坦言，这种“提前介入、动态纠偏”的模式，让企业敢于投入创新。截至目前，1615户入盒企业已完成信用分类。通过推行“信用＋风险”监管模式与动态分级管理，企业已明确划分为358户A类、1027户B类、136户C类、42户D类，另有52户待确定，为精准监管筑牢基础。

扫码监管与政策上门激活企业“创新动能”

“嘀——”近日，在重庆市树上鲜食品（集团）有限公司的生产车间内，市场监管部门执法人员手持“执法+监督”数字应用手机端，对准企业专属的“山城有信”二维码轻轻一扫，屏幕上即刻清晰呈现出企业的营业执照、食品生产许可证、信用等级评定、过往检查记录等全套登记及生产经营档案。“我们今天对照‘综合查一次’清单开展检查，主要核实原材料采购台账和生产流程规范情况。”执法人员一边向企业负责人周众华说明检查事项，一边通过手机端逐项核对任务清单。随着核查结果完成线上归集，一场高效规范的执法检查便顺利结束。

这场“扫码入企”的现场检查，正是万州“盒中”监管服务创新的生动注脚。检查结束后，市场监管部门执法人员还递上了一叠政策“大礼包”：“这是《包容审慎监管免罚清单》，像咱们食品加工领域的轻微标签瑕疵，及时整改可不予处罚；这是知识产权质押融资政策，能帮企业盘活专利资产……”

这样的精准服务，贯穿于“盒中”监管全过程。万州区市场监管局以“寓管于服”为核心，构建起“信任+无感+审慎”三维监管体系：在信用监管上，推行注销登记“自动修复”、个体工商户“免申即修”，30余家企业通过信用培育升级为A类主体；在日常监管中，依托“双随机、一公开”和跨部门联合检查，实现“进一次门、查多项事”，今年已减少企业迎检负担近60%；借助“重庆阳光餐饮”“山城有信”等智慧平台，对轻微违法企业开展远程提示，让监管“看得见、不打扰”。

风险防控筑牢发展“安全屏障”

“沙盒”既要容得下创新，更要守得住底线。万州区市场监管局构建“研判-预警-处置”全链条风险防控机制，让“包容”始终在安全轨道内运行。

据介绍，针对园区工业企业集中的特点，万州区市场监管局联合园区行政部门、托管机构建立数据共享机制，全面归集企业行政处罚、投诉举报等数据，构建企业风险画像和预警系统。同时，每月召开风险研判会，通过集体讨论、专家论证等方式，为企业排查合规隐患。“上次研判会指出我们特种设备维保记录不规范，监管部门当天就送来整改指南，帮我们避免了更大风险。”一家企业负责人说道。

同时，万州区市场监管局还明确划定食品药品、产品质量、特种设备等安全领域类监管“红线”和触发条件，一旦发生“沙盒”内企业经营中存在严重危害公共安全、扰乱市场秩序、损害群众利益等行为，立即移出监管沙盒并启动监管执法程序。目前，已对2户高风险企业启动退盒，并依法查处违规行为，风险化解率达100%。

在政策激励与规范监管的双重作用下，沙盒内企业创新活力持续迸发。截至目前，沙盒内企业申报重庆市市长质量奖提名、中国专利奖和知识产权优势企业50余户次，13家企业获得知识产权相关奖励，兑现资金96.5万元，知识产权质押融资达1.13亿元。

从精准分类到柔性服务，从扫码监管到风险防控，万州区市场监管局的“沙盒监管”探索，为新质生产力发展提供了可复制的“万州经验”。随着这一模式的深化推进，更多“四新”企业将在包容审慎的环境中茁壮成长，为区域经济高质量发展注入源源不断的动力。